[25]. For even without a majority in the National Assembly, the president would still be able to nominate a government to suit himself, and avail himself in this way of all of his powers, subject to contreseing (countersignature) (Article 19 of the French Constitution [fr]) , notably the power to nominate (Article 13 of the French Constitution [fr]), while the government would have the power to regulate (Article 37 [fr]), and the considerable powers offered to him by the constitution in his relations with the parliament (the essential part of Title V). C'est cependant la procédure, le choix de la révision de la Constitution par l'article 11 et non par l'article 89 qui nécessite l'accord du parlement, qui fait l'objet de toutes les attaques. L'article 49.3 de la Constitution française permet d'engager la responsabilité du gouvernement devant l'Assemblée nationale dans le cadre du vote d'un projet ou d'une proposition de loi. Plus tard, elle permet au gouvernement une nouvelle déclaration solennelle sur un sujet que les événements peuvent imposer ou au contraire auquel le gouvernement souhaite donner de l'importance[Par exemple ?]. [11] to the two terms. De Gaulle, qui met son maintien en fonction en jeu, remporte sans trop de mal le référendum, le 28 octobre, et très largement les législatives des 18 et 25 novembre. On note aussi fréquemment 49-3 avec un tiret. Faute d'adoption d'une de ces motions de censure, le texte du gouvernement est adopté. Si l'engagement de responsabilité a lieu entre-temps, cette discussion n'a pas lieu. The first subparagraph of Article 49 allows the prime minister to commit the responsibility of his government before the National Assembly. "Le gouvernement doit être reponsable devant le Parlement" (Government Should Be Responsible to Parliament), Charles de Gaulle, inauguration speech at the National Assembly, 1 June 1958. l'engagement de responsabilité sur un texte qui permet au gouvernement de forcer l'adoption d'un texte, sauf si l'Assemblée est prête à le renverser par le biais de la motion de censure ; la possibilité enfin pour le gouvernement de demander l'approbation de sa politique par le. ("Compatible" is the word used in the Bayeux speech), an institutional operating mode known as "cohabitation" ever since it emerged for the first time following the 1986 legislative elections. L'article lui permet d'une part de contraindre l'adoption d'un texte même si le parlement se montre réticent sur celui-ci, d'autre part d'accélérer la procédure législative, et notamment de mettre fin à une éventuelle obstruction des parlementaires. Various solutions have been implemented to ensure the ability of the government to pass laws. Un gouvernement peut le faire informellement, en l'absence de toutes dispositions organisant cet engagement. Si cette mention est votée alors le gouvernement démissionne ; si elle est rejetée alors le texte est adopté en première lecture[40],[41]. If the vote looks close, the 48 hour delay may allow the government to convince some of the undecided not to vote for the measure. Clause 3 allows the government to impose the adoption of a text by the Assembly, immediately and without a vote, that the assembly cannot oppose without toppling the government through a motion of no confidence under Clause 2. This contrasts with the two following paragraphs, which protect the executive to a greater extent. Most governments of the time however were not formally overturned, but withdrew, having failed to obtain the support thought necessary, or following serious disagreements between ministers. when the government is only supported by a, This page was last edited on 19 January 2021, at 13:47. Dans tous les cas, la confiance a été votée. Le 27 août 1958, le garde des Sceaux Michel Debré, l'un des principaux rédacteurs de la Constitution, en présente le projet devant l'Assemblée générale du Conseil d'État. Dépourvu de majorité à l'Assemblée, le président de la République pourrait nommer quand même un gouvernement qui lui est favorable et disposer ainsi de tous ses pouvoirs soumis à contreseing (article 19), notamment celui de nomination (article 13), alors que le gouvernement aurait le pouvoir réglementaire (article 37), et les moyens considérables que lui offre la constitution dans ses relations avec le parlement (l'essentiel du titre V). L'article 49.3 a été utilisé à 85 reprises, souvent pour des lois de finances. Il doit le faire en personne. Les gouvernements des deux républiques précédentes (tout au moins après la démission de Mac-Mahon) devaient toute leur légitimité au parlement, le président de la République ne faisant guère que les proposer aux assemblées, auxquelles il devait d'ailleurs lui aussi sa fonction. Deux Premiers ministres seulement n'y ont pas eu recours : Maurice Couve de Murville et Édith Cresson[16]. Subparagraph 2 relates, through parlementarisme rationalisé [fr] (rationalized parliamentarism) to making it difficult both to introduce a vote of no confidence as well as to adopt one. In such an extreme case, the president, responsible for ensuring the continuity of the state, also has the means to do so, since he has recourse to the nation, to make it the judge of the dispute through new elections, or a referendum, or both. Wikipedia is a free online encyclopedia, created and edited by volunteers around the world and hosted by the Wikimedia Foundation. [29] This did not prevent them from using it more than anyone in the last 20 years. This was also the opinion of most experts, of the State Council, whose opinion was leaked to the press, of the Constitutional Council, whose advice remained confidential, and of most of the president's entourage, even of the prime minister. souhaitée] en droit que le simple présent de l'indicatif soit un commandement et non l'indication d'une simple faculté : « engage » signifie doit engager et non peut engager, le « éventuellement » sur la déclaration de politique générale renforce a contrario le caractère obligatoire de l'engagement sur un programme, tout comme les termes de l'alinéa 3, qui précise lui « peut engager ». European Commission President Jean-Claude Juncker told MEPs Wednesday that the U.K. could rejoin the EU after Brexit using Article 49 of the Lisbon Treaty, Reuters reported. In the constitution, the government's responsibility is framed by devices that allow it to streamline the parliamentarian system to promote stability of government. The motion was clearly directed against the President of the Republic. The other partners in the coalition could refuse to see their hand forced in this way, and the government fell. Section 49.3 was conceived at a time when parliament was often divided into numerous undisciplined parties. Pompidou challenged the opposition to censure his government. Il est d'usage[réf. » Sa rédaction n'est pas loin de suggérer l'usage de l'article 68, la mise en accusation du président de la République pour haute trahison, plutôt que la censure du gouvernement. Also, relations between the minister and the parliament, as they are governed by the Constitution, call for a motion of no confidence only under conditions that give this rupture an extraordinarily serious character. Pour autant, se justifie-t-il toujours dans un système politique caractérisé par … The text of the motion however left no doubt as to its target, the government being mentioned only at its end: "The Assemblée nationale [...], Considering that by ignoring the vote by the two chambers the President of the Republic violates the Constitution of which he is the guardian; Considering that he thus opens a breach through which an adventurer could one day go, to overturn the Republic and suppress freedoms; Considering that the President was only able to act based on the proposition of the Government; Censure the Government in conformity with Section 2, of the Constitution. Son sens est parfois imprécis, et donc son interprétation discutée, particulièrement sur le caractère obligatoire ou facultatif de cet engagement. Traditionally, the article 49.3 is usually contested by members of opposing parties to the executive. Eux procèdent politiquement sinon juridiquement de l'Assemblée et non du Président et ne peuvent se dispenser de son soutien ; le régime fonctionne alors sur un mode nettement plus parlementaire. [28] Manuel Valls, then prime minister to Francois Hollande, describes it as having perverse effects. A vote of no confidence passed only once under the Fifth Republic, during the 4 October 1962 meeting (in reality on the morning of 5 October). In twelve years (1946–1958), France went through 22 different governments—an average duration of six months per government—and 375 days of ministerial crises. III)l'usage:imposer sa politique a … un autre projet ou proposition de loi par session. Mais lors de son premier discours de politique générale, il dit à ce sujet « [le texte] ne dit pas explicitement qu'il doit le faire, mais l'esprit de la Constitution est clair »[8]. « Le 49.3 » fait référence à un article de la Constitution, l’article 49 alinéa 3. Le 49 alinéa 3 a été conçu alors que le Parlement avait le plus souvent été partagé entre des partis nombreux et de surcroît peu disciplinés. Cette forme est normalement réservée non aux alinéas mais aux articles intercalaires de la Constitution, des articles à part entière qui ne faisaient pas partie du texte originel et ont été insérés par des réformes constitutionnelles à leur place logique dans la constitution. This mechanism, in a close vote, can assure the survival of the government. Determining and conducting the policy of the nation on the contrary implies being its primary author, to which the constitution devotes its article 49, which obliges the Assembly to prioritize debating the legislative projects of the government. When the commitment of responsibility is in effect committed, it is no longer possible to come back to measures previously adopted. This can lead, for a single reading of the law, to two commitments of responsibility. 4) Le Guggenheim de Bilbao est un musée d'arts modernes. The refusal to make commitments is seen as an admission of the majority's weakness. Au contraire, c'est le Parlement qui voit son rôle ramené à la validation des projets du gouvernement, au point qu'on parle de « chambre d'enregistrement »[31]. L'une des raisons était que la question était parfois posée en séance par un ministre, sans l'accord préalable de l'ensemble du gouvernement et donc de la coalition qu'il représentait. La portée de cette restriction est faible, l'opposition n'épuisant en général pas le nombre de motions autorisées. Le 49-3 est le nom de l'article de la constitution de la V ième république française de 1958. De Gaulle n'attachait qu'une importance limitée à la question. Un article de Wikipédia, l'encyclopédie libre. La plupart des gouvernements d'alors n'ont toutefois pas été formellement renversés, mais se sont retirés faute d'obtenir le soutien qu'ils estimaient nécessaire, ou encore à la suite de désaccords graves entre ministres. Articles 49 à 51 de la Constitution (rédaction actuelle), Discours de Michel Debré devant le Conseil d'État, Conférence de presse du général de Gaulle le 31 janvier 1964, L'engagement de responsabilité sur un programme (49 alinéa 1), Un outil limité dans les mains du Premier ministre, Un élément décisif pour la nature du régime, L'engagement de responsabilité sur un texte (49 alinéa 3), La question de confiance en régime parlementaire, L'approbation d'une déclaration par le Sénat (49 alinéa 4), « [le texte] ne dit pas explicitement qu'il doit le faire, mais l'esprit de la Constitution est clair », Les gouvernements ont toujours parlé d'autorisation, ou d'accord du Conseil, « dans la mesure où le Conseil des ministres avait délibéré [...] sur l'engagement de responsabilité », sur un sujet que les événements peuvent imposer ou au contraire auquel le gouvernement souhaite donner de l'importance, elle peut rasséréner des députés inquiets de l'impopularité de leur parti par une victoire en général certaine à l'Assemblée, rassembler ses troupes pour un affrontement clair avec l'opposition, et éventuellement contraindre un partenaire de coalition difficile, comme le, « je n'y étais pas favorable et cela s'est su », « Du Parlement, composé de deux Chambres et exerçant le pouvoir législatif, il va de soi que le pouvoir exécutif ne saurait procéder », « accorder l'intérêt général quant au choix des hommes avec l'orientation qui se dégage du Parlement », « Le simple langage et la grammaire [...] démontrent de la façon la plus claire que le Premier ministre doit engager la responsabilité de son gouvernement sur son programme et que l'obligation ainsi décidée s'impose à lui d'une manière formelle », « ceux qui voteraient pour ne seraient en aucun cas présumés soutenir la politique générale du gouvernement », « qu'il existe un gouvernement qui soit fait pour gouverner, à qui on en laisse le temps et la possibilité », On dit d'ailleurs d'une motion qu'elle n'est pas adoptée, signifiant par là qu'elle n'a pas atteint la majorité, et non qu'elle est rejetée, ce qui voudrait dire qu'une majorité s'est déclarée contre l, si les partisans de la censure devaient atteindre, comme aujourd'hui, la majorité absolue des députés, tous les députés prenaient part au vote, si bien qu'on pouvait distinguer les partisans du gouvernement des abstentionnistes ; bien que rien ne soit changé pour l'adoption de la motion, le vote pouvait affaiblir le gouvernement en mettant en évidence le peu de soutien dont il bénéficiait, considère, hors période de cohabitation, que le gouvernement est le sien et est responsable devant lui, ce qui mène souvent à faire un parallèle entre la V, « donne à cette rupture un caractère d'extraordinaire gravité, Bien que Michel Debré ait jugé sa transposition impossible en France, en cela ils sont suivis par la plus grande partie de la doctrine, le Conseil d'État, dont l'avis, après une fuite, est publié dans la presse, le Conseil constitutionnel dont l'avis reste confidentiel, et en privé presque tout l'entourage du président, jusqu'au Premier ministre, « L'Assemblée nationale [...], Considérant qu'en écartant le vote par les deux chambres le Président de la République viole la Constitution dont il est le gardien ; Considérant qu'il ouvre ainsi une brèche par laquelle un aventurier pourrait passer un jour, pour renverser la République et supprimer les libertés ; Considérant que le Président n'a pu agir que sur la proposition du Gouvernement ; Censure le Gouvernement conformément à l'article 49, alinéa 2, de la Constitution, Au comité interministériel, qui pour l'essentiel rédige la nouvelle constitution, c'est. So the administration, appointed by the head of state and whose members, moreover, cannot be members of parliament, is no longer at all, vis-à-vis the parliament, what it was at the time when it proceeded only from the combinations of groups. Son adoption entraînerait le rejet du texte et la démission du gouvernement. On 27 August 1958 Michel Debré, then the Minister of Justice and one of the principal drafters of the new constitution, introduced the draft project in the General Assembly of the Council of State. It structures the political responsibility of the current administration of the executive branch towards the French legislative branch. Il organise la responsabilité politique du Gouvernement devant le Parlement. Along with the number that immediately derives from it, 77, the only number under 100 not having its home prime known (as of 2016).. Base 10 representation. À l'été 1962, il est réglé, et une grande partie des députés souhaite revenir à une pratique plus parlementaire et qu'ils jugent plus normale. Implementation of the article takes place in three stages. Autre différence, il n'est prévu que l'approbation d'une déclaration de politique générale et non du programme du gouvernement, le Sénat n'est pas censé se prononcer sur l'ensemble du programme du gouvernement, seulement sur un point particulier. Seuls sont recensés les votes favorables. Faute de majorité assurée, il est préférable pour le gouvernement d'attendre la motion de censure de l'alinéa 2, dont l'adoption est plus difficile que le simple refus de confiance. Two other elements are subject to discussion but are of much less consequence: deliberation in the Cabinet (Conseil des ministres) and the distinction between a "program" and a "declaration of general policy". Lors de sa conférence de presse du 31 janvier 1964, le général de Gaulle revient sur le fonctionnement des institutions. Le texte mentionne l'obligation de délibération en Conseil des ministres, et la doctrine juridique s'est interrogée pour savoir si le terme impliquait l'accord du Conseil ou la simple discussion, qui laisserait alors la décision au seul Premier ministre. La navette entre les deux assemblées prévue par l'article 45 a lieu normalement. De Gaulle on the other hand wished the president to be able to call a referendum on any legislation rejected by parliament. Le règlement de l'Assemblée nationale permet au gouvernement de demander la réserve d'un amendement, c’est-à-dire d'en repousser la discussion à plus tard (article 95). The procedure of the Fourth Republic was similar, with a nuance: while advocates of censure needed, as they do today, an absolute majority of deputies, all deputies took part in the vote, and thus one could distinguish supporters of the government from those who abstained; while this did not affect the adoption of the motion, the vote could weaken the government by making clear how little support it had. The executive is put in a leading position and assumes its responsibilities. L'Assemblée évite par ce mécanisme dit de majorité calibrée le risque d'une dissolution, que la constitution conditionne au renversement d'un gouvernement dans les formes. Disparaissent par contre les éléments du projet Gaillard qui feraient procéder le gouvernement du parlement, à savoir la désignation du successeur par une motion de censure constructive et la référence à l'investiture : le projet Gaillard justifiait l'adoption du texte en faisant constater, faute de censure, que la confiance accordée à l'investiture n'a pas été retirée. It sets out the political responsibility of the government (the executive branch) towards the parliament (legislative branch). Un mot dans l'article 49 alinéa 1 est particulièrement sujet à controverse[réf. L'usage d… In the case where there is no such motion, or it is not adopted, the text is considered adopted by the Assembly. Le projet initial leur permettait de rester passif, simplement en ne votant pas la censure. Le plus gros utilisateur a été Michel Rocard. [citation needed], The section 49.3 procedure has been used 88 times since 1958 by prime ministers. Aussi, la précaution de la délibération en Conseil des ministres avant l'engagement de responsabilité n'existe pas devant le Sénat. The traditional mechanism of the question of confidence (distinct from the more limited that remains in paragraph 1 under the Fifth Republic) forces the parliament to undertake a blocking of government policy and the quasi-censure implied by the rejection of a project. The Constitutional Council censured any attempt, under organic law or Assembly regulation, which would allow the parliament or an Assembly the possibility of a vote marking defiance of the government, even without a constraining effect, outside of Article 49.[19]. But in his first speech of general policy, Debré said on this topic that "the text does not say explicitly that he must do so, but the spirit of the Constitution is clear. En dépit de l'opposition de Paul Reynaud, ardent défenseur des prérogatives du parlement et qui préside le comité consultatif[38] et de celle de Michel Debré, qui juge la disposition peu convenable[39], de Gaulle, très soucieux de voir la constitution largement adoptée et qui voit de plus que ses idées sur le référendum ne pourront être acceptées, se rallie à l'article. If applicable, the submission of a motion of censure, barely facilitated with respect to subparagraph 2 and its vote. Le texte de la motion ne laisse cependant aucun doute quant à sa cible, le gouvernement n'étant mentionné qu'à sa fin : « L'Assemblée nationale [...], Considérant qu'en écartant le vote par les deux chambres le Président de la République viole la Constitution dont il est le gardien ; Considérant qu'il ouvre ainsi une brèche par laquelle un aventurier pourrait passer un jour, pour renverser la République et supprimer les libertés ; Considérant que le Président n'a pu agir que sur la proposition du Gouvernement ; Censure le Gouvernement conformément à l'article 49, alinéa 2, de la Constitution[24]. It may reassure deputies who are worried about the popularity of their party, through a victory in the Assembly which is all but assured, rally the troops with a clear confrontation with the opposition, and if necessary force a difficult coalition partner, such as the Rassemblement pour la République between 1976 and 1981, or Communist Party between 1981 and 1986, to reaffirm its allegiance to the majority. utilisation pour passer outre les contraintes d'une majorité relative. Introducing a motion of no confidence is limited by requiring for each motion of censure the signature of one tenth at least of the deputies, each of whom may only sign three such motions during an ordinary session under Article 28 [fr]. Il ne s'agit cependant que de faire adopter le texte par l'Assemblée, pas par le parlement dans son ensemble. Cependant, sa portée sera souvent limitée et sauf discours particulièrement réussi du Premier ministre, elle ne changera pas beaucoup la popularité du gouvernement et de sa majorité. Dès lors, il suffit aux députés de veiller, par un grand nombre d'abstentions, à ce que la motion soit rejetée par une majorité relative, mais pas une majorité absolue. Certains Premiers ministres ont employé l'expression « déclaration de politique générale » alors qu'ils se présentaient pour la première fois devant l'Assemblée. Origines du 49-3. Après une longue crise ministérielle et un bref intermède de Pierre Pflimlin à la présidence du Conseil, de Gaulle est investi le 1er juin, et son gouvernement est habilité à rédiger une nouvelle constitution. Ensuite l'engagement de responsabilité proprement dit, par le Premier ministre, en séance à l'Assemblée nationale. Si le premier peut se comprendre comme un catalogue des principales mesures que compte prendre le gouvernement, sans doute dès sa mise en place, dans la logique de l'investiture et le second comme une explication de son raisonnement et de ses intentions dans un domaine précis qui prendrait — ou auquel le gouvernement souhaiterait donner — une importance particulière, la distinction n'a pas de conséquence pratique. Dans tous les cas, cette délibération ne donne pas au président de la République, tout particulièrement en période de cohabitation, le pouvoir d'empêcher l'engagement de responsabilité, sauf improbable refus d'inscrire la question à l'ordre du jour du Conseil. Enfin l'article 16 permet au président de la République d'avoir les pleins pouvoirs et de prendre des décisions de nature législative. Recours au 49-3 sur la loi Macron : ce qu’il va se passer à l’Assemblée et pour le gouvernement, Le gouvernement évite le 49-3 sur la privatisation de Gaz de France, « L’article 49, alinéa 3 : un déni de démocratie ? Without it, the French constitution would clearly define a presidential system, albeit with strong powers endowed to the executive branch by the constitution. Cette dernière disposition, qui se veut protectrice du gouvernement, sera en fait dévastatrice. L'unique différence entre cette motion de censure dite « provoquée » et la motion de censure « spontanée » de l'alinéa 2 est que cette motion provoquée n'est pas prise en compte dans la limite fixée au nombre de motions qu'un député peut signer au cours d'une session. Projet de loi portant révision de certains articles de la Constitution adoptée par l'Assemblée nationale le 21 mars 1958, « le président de la République peut, sur proposition du Premier ministre, soumettre au référendum tout projet de loi que le Parlement aurait refusé d'adopter », « Mais cette réglementation fait un peu « tache » dans la constitution », Des origines de la loi constitutionnelle du 3 juin 1958 à l'avant-projet du 29 juillet 1958, Le comité consultatif constitutionnel de l'avant-projet du 29 juillet 1958 au projet du 21 août 1958, Du Conseil d'État au référendum 20 août - 28 septembre 1958, Commentaires sur la Constitution (1958 - 1959), Article 49 de la Constitution de la cinquième République française, projets de loi de financement de la sécurité sociale, référendum sur l'élection au suffrage universel du président de la République, relatif à l'entreprise nationale France Télécom, relatif à l'élection des conseillers régionaux et des représentants au Parlement européen ainsi qu'à l'aide publique aux partis politiques, relatif aux libertés et responsabilités locales, loi pour la croissance, l'activité et l'égalité des chances économiques, loi relative au travail, à la modernisation du dialogue social et à la sécurisation des parcours professionnels, loi instituant un système universel de retraite, le site de la fondation Charles de Gaulle, Digithèque de matériaux juridiques et politiques, Université de Perpignan, https://www.huffingtonpost.fr/2015/02/17/francois-hollande-49-3-droits-parlement-loi-macron_n_6698300.html, LCP : Hollande - Exprimant son avis sur le 49.3 en 2006.